Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Незаконное строительство многоквартирного дома». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Владелец земельного участка вправе возводить любые объекты при условии наличия разрешительной документации. Но, в то же время, законом установлено минимально допустимое расстояние до забора для размещения тех или иных построек. Так, к примеру, если собственник хочет возвести жилой дом, то от границы со смежным земельным участком он должен отступить минимум 3 метра, для хозяйственных построек действует ограничение в 1 метр, а для сливных ям и компостных туалетов – не менее 8 метров. Любое отступление от установленных норм или строительство на меже – это повод обратиться в контролирующие органы.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Использование земельного участка гражданином, не имеющим на него прав, влечет наложение штрафа в размере от 1% до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка определена) или в размере от 5000 до 10 000 руб. (если кадастровая стоимость земельного участка не определена) (ст. 7.1 КоАП РФ).
2. Несоблюдение гражданином экологических требований при строительстве влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 1000 до 2000 руб. (ст. 8.1 КоАП РФ).
3. Нарушение гражданином требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий при строительстве либо нарушение установленных обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 1000 до 2000 руб. (ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ).
Те же нарушения, если они повлекли отступление от проектных значений здания, затрагивают характеристики надежности и безопасности объектов строительства либо создали угрозу или повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение штрафа в размере от 2000 до 4000 руб. (ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ).
4. Строительство гражданином объекта капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения обязательно, влечет наложение штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. (ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ).
Разрешение на строительство — это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий право осуществлять строительство (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).
Очень часто люди, которые покупают квартиры, хотят узаконить уже возведенный многоквартирный дом. Бывают ситуации, при которых застройщик просто обходит все имеющиеся законы, а проблемы потом появляются у жильцов. Есть разнообразные варианты, в которых возникает данная ситуация:
- Если дом построили без получения разрешения на строительство. Застройщик начинает распродавать квартиры, их покупают, пытаются оформить на них собственность, и тогда они узнают, что на этот дом не было дано разрешение, он просто не введен в эксплуатацию. Чисто юридически данный дом не существует. Для того, чтобы избежать данной ситуации, нужно тщательно проверять все имеющиеся документы. Однако, если вы уже купили квартиру в таком доме, то вам придётся обратиться в суд. Далеко не все судьи стоят на стороне человека, который купил квартиру. Данный дом может считаться самостроем. Естественно, застройщик должен снести дом и заплатить жильцам. Однако, в данном случае ждать возврат денег можно очень длительное время.
- Дом был построен, как и все, но фактически он разделен на квартиры. После этого застройщик оформляет данный дом, а также продает в нём доли. В данной ситуации у покупателя будет не полноценная квартира, а лишь доля в общей собственности. Для того, чтобы отстаивать свою правоту, нужно также обратиться в суд. К примеру, может быть подан иск о том, чтобы признать данный дом многоквартирным. Однако, данная ситуация совершенно не дает гарантию того, что решение будет в вашу пользу.
Данные схемы очень распространённые, и используют их не только потому, что для законного строительства нужно изменить категорию земли. Для получения полноценного разрешения участок также должен соответствовать множеству требований:
- У такого дома должны быть абсолютно все коммуникации, которые должны быть в многоквартирном доме.
- Должна быть развита инфраструктура.
На что можно пожаловаться
Даже если возведенный объект находится на территории, которая принадлежит построившему его лицу (например, на приусадебном участке), стройка считается незаконной в случае отсутствия необходимой разрешительной документации. Обратиться с жалобой в уполномоченные ведомства также следует, если:
- возникли подозрения, что постройка была возведена с нарушением действующих правил и норм (по СНиПам и СаНПинам);
- нарушена устойчивость других находящихся на территории сооружений;
- объект размещен вплотную к другому дому или забору;
- были нарушены противопожарные нормы;
- возведение было осуществлено на меже;
- нарушены коммуникации таким образом, что возникла угроза затопления соседних территорий сточными водами;
- незаконная постройка затрудняет доступ к общим коммуникациям, которыми пользуются другие жильцы (из-за этого будет сложно устранить аварию) и т. д.
Жалоба на строительство без соблюдения дистанции
Независимо от того, куда решит обратиться гражданин, при составлении жалобы он должен указать:
- точное название организации и данные должностного лица, которому адресуется документ;
- сведения о нарушителе (его адрес, персональные и контактные данные);
- информацию об объекте (гараж, хозпомещение и т. д.);
- действующие нормы, которые были нарушены при возведении незаконной постройки;
- требования, исходя из проблематики обращения (принять меры реагирования, провести проверку, демонтировать и т. д.).
К документу стоит приложить материалы (например, фотографии, видеосъемку), с помощью которых уполномоченный орган сможет оценить адекватность выдвинутых требований.
Виды ответственности за незаконное строительство
Итак, за постройки, которые не были разрешены, но уже построены, гражданину, соорудившему их, может грозить гражданско-правовая или административная ответственность:
- Административная ответственность наступает вследствие выявления фактов соответствующих статье 9.4 КоАП «Нарушение обязательных требований в области строительства» и предусматривает следующие санкции:
- для простых граждан – штраф в сумме от 2 до 5 тысяч рублей;
- для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – штраф в сумме от 20 до 50 тысяч рублей;
- для юридических лиц – штраф от 500 тысяч до 1 миллиона рублей.
- Основанием для привлечения к гражданско-правовой ответственности является нарушение федерального закона «Об архитектурной деятельности (пункт 3 статьи 25). Это значит, что человека могут обязать восстановить участок в первоначальный вид, а значит снести любые постройки. Основанием для сноса служит только судебное постановление, а предписания от местных администраций или окружных комиссий могут не учитываться.
Постройки могут быть зарегистрированы в Росреестре, но даже это не будет основанием для опротестования по ранее вынесенному судебному решению, если ее возвели с нарушением строительных норм.
Решение о сносе может быть принято на основании заявления собственника земельного участка, на котором было возведено сооружение без его согласия. При этом стоит учесть, что право собственности не может быть оспорено и на него не распространяется поправка о сроке давности (3 года). В то же время собственник участка может подать в суд на признание права собственности на строение. Застройщик при этом может претендовать на компенсацию за объект в размере оценочной рыночной стоимости постройки.
Какие документы нужны для начала строительства
Понять людей, решивших расширить жилое пространство за счет пристройки или строительства времянки, можно, но даже факт приватизации земельного участка не дает право строиться незаконно. Чтобы не попасть в немилость государства и не потерять деньги, к тому же, перед началом любого строительства необходимо выполнить несколько несложных действий:
- оформить право собственности на участок (если вы этого не сделали ранее).
- создать проект будущего гаража или жилого флигеля и пройти согласование в соответствующих инстанциях.
- получить разрешающие документы, включая ордер на выполнение земельных работ и собственно разрешение на строительство.
Получив все необходимые документы, можно начинать строительство, при этом стоит помнить, что несоответствие проекту строительства также может быть расценено, как нарушение градостроительных норм. Следует также понимать, что на участке, предназначенном под ИЖС, нельзя строить многоквартирные дома, запрещено строиться на землях сельхозназначения, существуют и другие нарушения, о которых расскажут профессиональные юристы, получить консультацию которых крайне необходимо.
Виды и признаки самовольной постройки.
Самовольной постройкой могут быть следующие объекты или его части:
- Индивидуальные жилые дома.
- Многоквартирные дома.
- Нежилые здания.
- Гаражи.
- Другие объекты недвижимости.
У объектов, имеющих статус самовольной постройки, есть некоторые отличительные признаки:
- Нарушение ограничений, связанных с землей. У каждого участка есть свои виды разрешенного использования. При несоответствии назначения объекта строительство разрешено не будет. Например, построить многоквартирный жилой дом на землях под ИЖС не дадут.
- Отсутствие прав на земельный участок. У любого участка есть свой владелец. Границы его могут вообще быть не определены. Застройщиком по градостроительному кодексу может выступать владелец земли, у которого есть право собственности на нее или заключен договор аренды.
- Нарушение требований законодательства, несоответствие установленным нормам. Например, объект может располагаться за пределами красных линий или в охранной зоне.
- Отсутствие разрешения на строительство. Порядок выдачи документов, случаи, когда разрешение требуется, а когда нет — описаны в статье №51 Градостроительного кодекса РФ.
- Создание угрозы жизни и здоровью граждан. Имеются в виду риски возникновения пожаров, обрушений, затоплений и тому подобное.
Не считается постройка самовольной, когда собственник земли не осведомлен о требованиях законодательства и не мог быть осведомлен. Данный факт требует доказательства. Часто возникают трудности, связанные с этим.
К исковому заявлению в суд прикладываются следующие документы:
- Заключение об оценке стоимости объекта. На основании его осуществляется размер государственной пошлины.
- Правоустанавливающие документы на земельный участок – выписка из ЕГРН, договор аренды и тому подобное.
- Техническая документация на объекты недвижимости – технические планы, кадастровый план и тому подобное.
- Документы, подтверждающие соответствие построенного объекта строительным, санитарным и другим нормам, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.
- Ответ органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство о ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
- Квитанция об оплате государственной пошлины.
Возможно будет интересно!
Как узаконить дом, построенный без получения разрешения.
Сам построил, сам сноси
Суд может обязать снести самовольную постройку, а может обязать привести её в соответствии с правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, иными обязательными требованиями.
Сделать это должен тот, кто незаконно построил. Помним историю с Артуром и Фёдором.
Сносят или приводят в соответствие своими силами либо за свой счёт
«За свой счёт» означает «нанять других и рассчитаться за работу».
Если «застройщик» не известен, снести обязан:
- Собственник земельного участка
- Владелец на праве пожизненного наследуемого владения
- Владелец на праве постоянного (бессрочного) пользования
- Арендатор муниципальной или государственной земли
Указанные лица освобождаются от обязанности снести, если:
- Самовольная постройка узаконена через суд или во внесудебном порядке
- По закону снести должен орган местного самоуправления
Приведенные Верховным Судом разъяснения также касаются многоквартирных домов, незаконно построенных на землях ИЖС. Год назад ВС дал важный комментарий по поводу легализации таких объектов: самострой можно сохранить лишь в том случае, если он соответствует целевому назначению участка. В остальных случаях шансы избежать сноса отсутствуют. «В случае если многоквартирный жилой дом построили на землях, предназначенных исключительно под ИЖС, легализовать его не удастся – причем исключений из этого правила Верховный Суд РФ не делает», – резюмирует старший юрист практики разрешения споров компании Rightmark group Евгения Станиславская.
Еще одно разъяснение, от 9 апреля 2013 года, также относится к незаконно построенным многоквартирным домам. В нем сказано, что объект можно сохранить, приведя его в соответствие с требованиями закона: снести пару-тройку этажей и тем самым превратить многоквартирный дом в индивидуальный. Кстати, подобные прецеденты в Петербурге уже встречались. Например, после длительных судебных разбирательств собственник трехэтажного здания в поселке Александровская согласился уменьшить его на один этаж. В итоге дом признали индивидуальным.
Аналогичный случай произошел и с апарт-отелем в Зеленогорске. Компания «Териоки» подписала с Госстройнадзором мировое соглашение, по которому получила возможность легализовать построенный объект. Для того чтобы привести его в соответствие с законом, компании пришлось «срезать» у постройки один этаж. Других вариантов легализации таких самостроев нет: по крайней мере, ВС исключений не делает.
Тем временем в Петербурге дела о сносе подобных объектов рассматриваются все чаще. Как рассказали в Госстройнадзоре, по девяти таким объектам уже возбуждены исполнительные производства: дома могут снести в ближайшее время. Параллельно в судах сейчас рассматриваются иски ведомства о сносе еще 49 многоквартирных домов, возведенных на землях ИЖС, – решения по этим делам пока не вынесены. Еще по 37 объектам Госстройнадзор проводит проверки и собирает доказательства – иски об их сносе обещают подать в ближайшее время.
Правда, первые постановления о сносе вступили в силу больше двух лет назад, но до сих пор не исполнены. Слухи о том, что в Петербурге вот-вот снесут первый самострой, ходят давно. Но отработанный механизм сноса незаконного жилья здесь до сих пор так и не появился.
📝 Каков порядок создания пристроек в многоквартирном доме, чтобы они не считались самовольными
Исходя из требований закона и судебной практики, можно определить правильный порядок возведения пристроек:
- Сначала надо провести общее собрание всех собственников МКД, на котором будет поставлен вопрос о создании пристройки. Решение собрания нужно оформить в виде письменного документа, занеся в него результаты голосования по вопросу.
- Подготовить проект помещения, которое будет пристроено.
- Обратиться в местный орган надзора (обычно это департамент строительства города), Роспотребнадзор и пожарный надзор, чтобы получить разрешение на постройку.
- После окончания строительных работ собрать приёмную комиссию, которая подтвердит, что постройка закончена, соответствует плану и нормам безопасности.
- По решению комиссии происходит ввод постройки в эксплуатацию.
- После этого надо обратиться в местное подразделение Росреестра, чтобы поставить новый объект (точнее, изменения имеющегося МКД) на кадастровый учёт и оформить право собственности на пристройку.
- После того, как все данные внесены в ЕГРН (Единый госреестр недвижимости) – процедура закончена, можно открыто и свободно владеть и пользоваться объектом.
Процедура длинная и сложная, однако пропуск любого из шагов в ней может закончиться тем, что объект станет незаконным и будет снесён.
Простыми словами, как сейчас обстоят дела с самовольными постройками
1. Проще говоря, раньше была возможность возвести здание якобы по закону, после чего земля могла быть переквалифицирована в заповедник. Таким образом, дом подлежал сносу. А после нововведений стало так: если вы строили, когда это было позволено, то снос здания не нужен.
2. Раньше разбирали разные постройки. Сейчас перед сносом будут искать способы приведения их в порядок.
3. Легализация самостроя теперь стала более простой.
4. На частных территориях снос может быть реализован только по суду или в том случае, если постройка действительно представляет для кого-то угрозу. Разобрать здание только потому, что так «не положено», больше нельзя.
5. До введения нового закона был снос, а в наши дни сперва пробуют всё исправить, а снести можно когда угодно.
В каком случае участок изымается?
Если на него оформлена собственность — его даже в такой ситуации могут забрать.
Как было раньше. Изымали лишь участки, на которых нужно было что-то выращивать, а их забрасывали. К примеру, человек выкупил сельскохозяйственную территорию для открытия там фермы или организации сада, а после этого перестал за ней ухаживать. Либо земля была отдана для одной цели, а применяли её иначе.
С четвёртого августа. Сейчас к этим условиям добавили угрозу окружающей среде и возведение самовольных построек. Но одного факта незаконного строительства для изъятия земли недостаточно. Участок забирается, если постройка должна была быть переделана или снесена, а хозяин земли проигнорировал эти требования.
Всё, что вы уже прочли, — это только отдельный закон гражданского кодекса. Но существует также градостроительный кодекс о самовольной постройке. В него тоже внесли изменения в тот же день. Речь идёт сразу о трёх федеральных законах. Там есть более подробная информация о сносе, планировке территории и правах властей.