Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Перспективы разрешения спора по поставке товара по тендеру без отметки о военной приемке». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Согласно ч. 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ «При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения».
Права и обязанности заказчика
Главный принцип взаимодействия заказчика и исполнителей — прозрачность. В отличие от закупок по 44-ФЗ или 223-ФЗ, в системе гособоронзаказа организатор имеет право запрашивать информацию:
- о финансовых операциях головного исполнителя по всем счетам;
- о привлеченных головным исполнителем субподрядчиках;
- о ходе исполнения госконтракта: на каком этапе работа, соответствует ли ход работ техзаданию, нет ли отклонений по качеству и пр.
Более того, это может делать не только заказчик, но и органы финансового мониторинга и прокуратура. В закупке военных средств, техники, боеприпасов к приемке товаров может подключиться военное представительство. Это дополнительная ответственность головного исполнителя и исполнителей.
Обязанности государственного заказчика установлены ст. 6.2 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Например, заказчик обязан:
- разрабатывать с привлечением головного исполнителя, исполнителей, определенных в установленном порядке, предложения по объему поставок продукции по государственному оборонному заказу и его основным показателям;
- организовывать и осуществлять размещение заказов на поставки продукции по государственному оборонному заказу;
- формировать начальную (максимальную) цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов и цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика;
- заключать государственные контракты и принимает необходимые меры по их исполнению;
- присваивать каждому государственному контракту идентификатор государственного контракта и указывает его в государственном контракте;
- включать в государственный контракт условие об осуществлении расчетов по государственному контракту только с использованием отдельных счетов, открытых в уполномоченном банке и др.
Государственное регулирование
Цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, регулируются государством.
Порядок государственного регулирования, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу…».
Под государственным регулированием подразумевается:
- определение прогнозной цены на продукцию, поставка которой планируется по государственному оборонному заказу на очередной год и плановый период, то есть прогнозная цена на продукцию, а также подготовку предложений по определению вида цены на продукцию, поставка которой планируется единственным поставщиком;
- определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (далее — начальная (максимальная) цена государственного контракта), цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (далее — цена государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком), а также цены на продукцию, поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта по государственному оборонному заказу;
- государственная регистрация цены на продукцию, поставляемую единственным поставщиком
- определение вида цены на продукцию, поставка которой предусматривается единственным поставщиком;
- уточнение размера цены и вида цены на продукцию, а также размера цены государственного контракта, заключенного с единственным поставщиком.
Что делать, если уже возник спор по договору поставки
Если спорной ситуации избежать все же не удалось, а переговоры зашли в тупик, то, в первую очередь, необходимо провести анализ имеющейся документации, и подкрепив свои доводы буквой закона, направить другой стороне досудебную претензию. Зачем это нужно:
- во-первых, для соблюдения досудебного порядка, который является обязательным для споров, связанных с поставкой;
- во-вторых, нельзя исключать того, что профессионально составленная претензия отобьет у недобросовестного контрагента желание судиться, и ваши требования будут исполнены в досудебном порядке.
Изменения с 2021 года
Начиная с 1 января 2021 года составление и подписание документов о приемке товаров стало доступно в ЕИС (Единой информационной системе).
Теперь можно вести работу в электронной форме, а письма ФНС и Казначейства за номерами № АС-4-15/26126 и № 14-00-06/27476 подробно разъяснили, что онлайн-версии документов, которые подписываются цифровой подписью, равнозначны по юридической силе бумажным вариантам, подписанным собственной рукой.
Для того чтобы осуществлять документооборот с использованием ЕИС, необходимо указать в контракте следующие пункты:
- определить возможность обмена документами, подписанными цифровой подписью о получении партии товара и прочих процедурах и характеристиках в электронной форме;
- принимать электронные формы сопроводительных и подтверждающих документов, вроде счетов, передаточных и корректировочных бумаг и т.п. в качестве первичных учетных документов.
Интерфейс ЕИС содержит весь необходимый функционал для осуществления вышеописанного документооборота, и при желании обоих сторон, заказчика и поставщика, может служить юридической онлайн площадкой для обмена документами о факте передачи и приемки товара в электронной форме.
Для этого необходимо иметь действующий контракт с соответствующими пунктами и выполнить два простых шага:
- Найти в реестре контрактов действующий текущий контракт в фазе исполнения.
- В контекстном меню данного контракта выбрать пункт «Предусмотреть формирование документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме».
После этого, поставщик в своем личном кабинете найдет соответствующий контракт и сможет передавать документы в цифровом виде.
Где заключают контракты, и как их найти
Торги в рамках ГОЗ проходят в формате обычной закупки, которая размещается в ЕИС с уточнением, что это процедура определения поставщика в рамках 275-ФЗ. Предметом контракта являются те же товары (работы, услуги), что и по 44-ФЗ, например поставка продуктов или строительство. В некоторых случаях выбор исполнителя производится не при помощи процедуры закупки, а путем его утверждения. Например, постановление Правительства РФ или указ Президента РФ устанавливает такого поставщика. Так, к примеру, на Автовазе возможно разместить гособоронзаказ, в том числе военного назначения, в том числе и ракеты.
Чтобы определить, что закупка имеет отношение к оборонному заказу, необходимо обратить внимание на ряд признаков:
- Наличие идентификатора государственного контракта. Если идентификатор состоит из 25 цифр и первые четыре цифры напоминают год начала и окончания контракта (например, 2223), то это гособоронзаказ.
- Прямое указание на то, что контракт исполняется в рамках оборонного заказа.
- В тексте самого договора есть ссылка на 275-ФЗ.
Как осуществить приемку товаров по 44-ФЗ: инструкция для заказчика
П. 1 ч. 13 ст. 34 гласит, что порядок и срок приемки товара, работ, услуг по 44-ФЗ являются обязательными условиями контракта. Поэтому при их определении следует учитывать технологическую сложность объекта договора, объем поставки и другие характеристики.
Некоторые покупатели практикуют разработку и утверждение отдельного положения приемки товаров по 44-ФЗ, включая в него принципы и правила ее проведения, формы документов и порядок создания приемочной комиссии. Принимать товар нужно в строгом соответствии с правилами, прописанными в контракте.
Итак, инструкция по приемке товара по 44-ФЗ, образец:
- Подготовка помещения для приемки, освобождение проезда и прохода к нему.
- Отправка ответственного за приемку товара по 44-ФЗ или приемочной комиссии.
- Получение товара в день, указанный в договоре.
- Проверка соответствия поставки указанным в накладной сведениям и состояния упаковки.
- Подписание товарной накладной в качестве подтверждения, что получено определенное количество мест товара.
- Сохранение товара или результатов работ/услуг при приемке.
- Приглашение поставщика/исполнителя или его представителей осмотреть и проверить продукцию или результаты работ/услуг, если это требуется.
- Проверка количества, качественных характеристик, комплектности и других параметров в установленные контрактом сроки.
- Проведение внутренней экспертизы поставленного товара.
- Оформление акта о приемке или об отказе от приемки товара по 44-ФЗ.
Особенности работы и функции ВП
На сегодняшний день сотрудниками военного представительства могут быть как военные, так и гражданские специалисты. Все они обязаны обеспечивать качество выпускаемой продукции. Собранная техника и оружие должны быть в полной мере подготовлены к полноценной эксплуатации в полевой обстановке.
Работа по совершенствованию деятельности таких представительств не прекращается по сей день, несмотря на их многолетнюю историю. Периодически требуется разработка нормативной документации из-за внесения изменений в действующее законодательство.
Действующие военные представительства занимаются:
- организацией мероприятий, направленных на контроль качества ПВН, в том числе военной техники;
- контролем за следованием имеющейся технической документации;
- рассмотрением рекламаций со стороны заказчиков.
Гособоронзаказ – это сложно?
Андрей Плешков: Коллеги, всем привет! В эфире подкаст Тендерного клуба, на связи Андрей Плешков и Евгений Бобышев. У нас в гостях Анастасия Ганичева – эксперт по гособоронзаказу, владелец онлайн-школы… Анастасия, как называется ваша школа?
Анастасия Ганичева: Всем привет! Называется она «ГиД по ГОЗ». Как любой эксперт занимается обучением, так и я этой участи не минула. Кроме обучения занимаемся еще сопровождением. В общем, практика обширная.
Андрей Плешков: Мы решили поговорить о мифах, которые есть в гособоронзаказе. Например, многие новички считают, что гособоронзаказ – это сложно, страшно и лучше сюда вообще не заходить. Это на самом деле так или миф?
Анастасия Ганичева: Гособоронзаказ, как и любой заказ, требует определенной ответственности. Но это не так страшно, как многие рассказывают. Если знать все тонкости законодательства, не бросаться в ГОЗ бездумно, не пугаться, то это не так проблематично.
В основном, страхи связаны с использованием денег на отдельных банковских счетах или в казначействе. К сожалению, многие не обращают внимания на те вещи, которые имеют большое значение: ценообразование, раздельный учет… Страшно то, что незнакомо.
Обучают ли специалистов по ГОЗ?
Евгений Бобышев: Считается, что гособоронзаказ стоит особняком среди закупок. Кроме вашей школы я не видел, чтобы кто-то занимался обучением по этому направлению. Или есть семинары, курсы, которые готовят специалистов в этой сфере?
Анастасия Ганичева: В той области, где я работаю, действительно, у меня конкурентов нет. Есть очень много семинаров, вебинаров и сопровождение, которое ведется на более высоком уровне: уровне головного исполнителя. Таким обучением занимаются теоретики, а не практики.
Я же работаю с предприятиями, которые не интересны таким специалистам, потому что они считают себя птицами другого полета.
Я работаю с предприятиями, которые непосредственно выполняют гособоронзаказ, находятся в цепочке кооперации, которые работают в торговле. Для крупных предприятий, где есть свой штат экономистов, юристов… Они не входят в сферу моих интересов, а я не вхожу в их сферу интересов.
Почему участники боятся военной приемки?
Евгений Бобышев: Работа с силовыми структурами, ведомствами, она очень зарегламентирована. Процессы взаимодействия очень сложные, и все боятся военной приемки, считают ее настоящей каторгой.
Анастасия Ганичева: Я даже удивлена, что вы заговорили о военной приемке. Мы же сейчас говорим об участниках конкурентных закупок, которые поставщики коммерческой продукции, максимум двойного назначения.
Военная приемка присутствует, когда предприятие поставляет вооружение или военную технику, (ремонтирует, утилизирует), либо комплектующие к ней. Предмет поставки предназначен именно для Министерства обороны, внесен в реестр вооружения и военной техники. И у предприятия-поставщика должна быть лицензия на работу с вооружением и военной техникой. В этом случае контракт проходит под контролем военной приемки.
Например, если речь идет о поставке муки, сапог, картриджей, досок… Это не вооружение, и приемка такой продукции не может проходить под контролем военной приемки. Предмет работы с военной приемкой в тех предприятиях, которые я сейчас вижу как наших слушателей, для меня под большим вопросом. Может случиться, что проведен конкурс на поставку, например, спецмашин. Конкретно на этот контракт военная приемка прикрепляется к этому предприятию. Чаще всего, это военная приемка заказчика, который проводит приемку такой спецтехники. Но, я бы сказала, что это эксклюзивные контракты, и предприятие-поставщик заранее знает, что оно будет работать под контролем военной техники. И оно знает, какие требования военной приемки оно должно выполнить по качеству. Поэтому бояться того, что будет военная приемка – странно. Если вы полагаете, что предметом контракта ГОЗ будет сложная поставка под контролем военной приемки, то лучше этот момент уточнить у заказчика до конкурса. Если читать контракт, то в пунктах «приемка продукции», скорее всего, это прописывается.
Ведь даже мука проходит анализ… Я не знаю, знаете ли вы это арбитражное дело, когда предприятие было включено в РНП, поставив муку, а там уровень клейковины был ниже, чем по ГОСТу.
Как получить военную приемку в 2020 году?
Военная аналитическая группа Mil.Consulting в 2020 году ведет мониторинг процесса получения военных представительств промышленными предприятиями РФ. Мониторинг выполняется как с целью обеспечить соответствующие ведомства сведениями о сложностях, с которыми сталкиваются предприятия при получении военной приемки, так и для информирования представителей отрасли по корректным алгоритмам ее получения.
Вопросы получения военного представительства касаются как предприятий только выходящих на военно-промышленный рынок, так и тех, которые уже имели военную приемку, но из-за перерыва в работах по гособоронзаказу, реорганизации военных приемок или изменениях в законодательстве ее утратили. Из-за изменений в регламентирующих документах в середине 2010-х годов сотни предприятий потеряли возможность работать через военные представительства. Например, появилось разграничение на производителей и поставщиков, с запретом на получение военной приемки для последних.
В рамках военной приёмки выполняется контроль качества ВПН, которая находится в ведении конкретного представительства. Специалисты оценивают качество готовой продукции, степень её соответствия действующей документации, причём на каждом их технологических этапов как в ходе производства, так и при разработке изделий.
Помимо готовой продукции, военная приёмка в соответствии с ГОСТом может проводиться в отношении запасных частей, узлов, отдельных приборов, агрегатов и даже комплектующих.
Если все мероприятия по оценке были успешно завершены, оформляется соответствующая документация за подписью начальника военной приёмки – сопроводительная и предъявительская. По мере необходимости дополнительно осуществляется клеймение и пломбировка изделий.
Права военного представительства
Основное право ВП сводится к выполнению контроля самой продукции военной принадлежности наряду с её технической документацией. Выполняться он может на любом из этапов, как во время производства, так и при разработке образцов.
Каждый год Минобороны устанавливает конкретную номенклатуру продукции, которая нуждается в выполнении контроля качества.
После получения аккредитации военной приёмки, её сотрудники приступают к контролю качества изделий. Кроме того, они участвуют в планировании работы в рамках защиты государственной тайны во время поставок, испытаний и разработки изделий, имеющих военное назначение.
Рекомендации для сторон договора поставки
1. К подготовке договоров поставки, так же как и к соблюдению процедуры приемки товара, надо относиться крайне внимательно. В противном случае покупателю можно проиграть споры, даже при наличии дефектов товара, а поставщику – не получить свои деньги за качественный товар. Формулируя условия договора о сроках и процедурах приемки товара, необходимо четко понимать возможности их реализации.
2. Укажите в договоре наименование и индивидуализирующие признаки товара. При заключении рамочного договора очень важно предусмотреть процедуру оформления документов, описывающих наименование товара (заявки, спецификации, товарные накладные, акты приема-передачи), не допуская при этом поставки товара на основании устных договоренностей. Помните, что наименование товара должно быть как в договоре, так и в документах, подтверждающих приемку товара.
3. Чтобы минимизировать споры о качестве товара при его приемке, установите в договоре требования к качеству одним из описанных выше способов.
4. При указании в договоре процедуры приемки товара рекомендуем:
-
покупателю: настаивать на индивидуальном порядке приемки продукции, более удобном и понятном для него на практике, и осуществить приемку товара в соответствии с ним;
-
продавцу: предусмотреть последовательность совершения действий при выявлении покупателем несоответствия товара условиям договора о качестве (порядок, сроки, форму составления и подписания актов о недостатках (рекламаций, претензий), решение вопроса об участии представителя поставщика или иных лиц при их составлении; порядок и форму направления поставщику уведомлений и претензий о выявленных недостатках и несоответствиях, обнаруженных не в его присутствии (например, при приемке товара от транспортной организации).
5. Перед заключением договора нужно проверять на надежность как поставщика, так и покупателя с помощью сервиса проверки контрагентов.
Срок исковой давности по договору поставки
К правоотношениям, вытекающим из договора поставки применяется общий срок исковой давности, три года.
Законом установлено, что начала течения срока давности возникает с момента, когда гражданин узнал, что его права нарушены, а также установлено, кто является надлежащим ответчиком по его требованию. В случае если условием договора установлен срок исполнения обязательства, то начала течение срока давности возникает с момента окончания срока исполнения обязательства.
В случае если договором определен срок исполнения моментом востребования или не определен, срок давности начинает свое течение со дня когда кредитор предъявил такое требование. Если должнику определен срок исполнения обязательства, то срок давности начинает течь с момента окончания такого срока.
Если договором установлено условие об оплате за поставку повременными платежами (в рассрочку), то срок исковой давности исчисляется отдельно по каждому платежу в соответствии с датой просрочки. Срок давности по каждому повременному платежу исчисляются по каждому платежу отдельно.
Если договором не установлен срок оплаты платежа за поставку товара, то покупатель должен произвести оплату до получения товара или после. При этом если оплата происходит по платежному поручению, банковская организация должна провести оплату платежа не позднее дня, следующего, когда было предоставлено в банк платежное поручение.
Возможные причины задержки
В первой части документа подразумевается обращение к конкретному лицу. Чаще всего это руководитель компании-партнера. Бывает, что письма рассылаются многим мелким клиентам ввиду того, что задерживается крупная поставка, которая должна была удовлетворить спрос многих клиентов. В этом случае бумагу следует разослать на большое количество адресов.
Что же касается конкретной причины задержки, то она должна быть достаточно веской. Все будет зависеть от ситуации. Можно ограничиться общими фразами. Например:
- «Возникли проблемы на таможне.»
- «Из-за халатности логистической фирмы, которая предоставляет услуги по перевозке товара».
- «Из-за задержек поставок от дистрибьютора».
- «Из-за проблем компании-партнера и пр.».
Если же адресат недоволен (что естественно), то можно указать конкретных виновных в ситуации работников. Также в свое оправдание можно рассмотреть меры, которые прилагаются для того, чтобы ускорить поставку товара. Естественно, каждое подобное письмо должно сопровождаться искренними извинениями.
Письмо будет воспринято лучше, если поставщик в нем указывает:
- Форс-мажорные обстоятельства. Если они произошли, должны быть четко описаны в документе.
- Также, помимо этого, следует указать дату, к которому числу товар будет у заказчика. Даже если она приблизительная. Сообщения с конкретикой воспринимаются намного лучше.
- Гарантии и заверения. Можно указать, что, как только товар появится на складе, он тут же будет отправлен заказчику.
Есть много способов «подсластить пилюлю». Самый действенный метод – выразить откровенно, какие факторы способствовали задержке и какие меры производятся для того, чтобы ускорить поставку товара и не допустить такой ситуации в будущем. Например, можно указать, что:
- В будущем логистическая компания (которая является причиной задержки) будет заменена на другую.
- Будет введена автоматизация процесса поставок (если сбой произошел из-за человеческого фактора).
- Будет перезаключаться договор либо к нему будут изданы дополнения.